2017年北京旅游市场形势

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2017年国庆中秋假期期间，在国家旅游局指导和市委、市政府领导下，市假日办及相关部门提前谋划、引导有序、强化监管，全市旅游市场平稳有序，假日经济持续增长，未发生重大旅游投诉和安全事故报告。主要情况和特点如下：

一、假日旅游基本情况

旅游市场抽样调查数据显示，10月1日至8日，全市旅游总人数1237万人次，旅游综合收入95.36亿元。从第1名到第7名，与去年同期相比，游客人数增长了4.5%，旅游收入增长了10.6%。

10月1日至7日，全市163个景区接待游客1267万人次，同比增长9%。营业收入4.4亿元，同比增长12.8%。其中，历史文化景区游客量增长10.8%，城市公园景区游客量下降1.3%，现代娱乐景区游客量增长0.6%，自然景观景区游客量增长22.8%。

截至10月8日14时，上述景区接待人次1360万，营业收入4.6亿元。其中，历史文化类景区接待409万人次，城市公园类景区接待427万人次，现代娱乐类景区接待334万人次，自然景观类景区接待122万人次，其他类景区接待68万人次。

据北京边检统计，北京出境总人数为24.5万人。

旅游投诉方面，截至10月8日14时，共收到各类旅游投诉53件，同比下降13%。截至目前，未发生群体性纠纷，未发生群体性遗弃、拘禁事件。

二.工作发展

(1)加强统筹规划，超前谋划，努力营造安全舒适的假日旅游环境。

9月14日，市假日旅游领导小组召开2017年国庆中秋假日旅游秩序和安全工作会议。副市长程宏对全市假日旅游安全工作进行了周密部署，同时部署开展了“扎实开展安全隐患大检查、市场秩序大检查、旅行社销售包和游客押金专项整治”(两查一整改)专项行动。

9月26日，按照“两查一整改”的行动要求，市旅游委会同相关委局，分郊区和城区对景区节前旅游市场秩序和旅游安全进行了联合执法检查。共派出3155名检查人员、459个检查组，对2405个景区、餐厅、510个大型游乐设施设备、180个高风险旅游项目、6700辆旅游客运车辆进行检查，对未履行安全生产主体责任的旅游企业进行约谈警示。检查组还建立了大型游乐设施和高风险旅游项目台帐，对全市340个大型游乐设施、77条索道、4条蹦极、2条公路游猎、10条玻璃栈道进行了专项检查。

9月28日，市委书记蔡奇、代市长陈吉宁等领导到北海公园进行安全检查，听取全市旅游行业安全大检查和非法经营专项检查进展情况。他们要求在旅游安全保障中“每一项安全内容、每一项设施设备、每一个区域岗位、每一个隐患都要放过”，并对景区环境清洁和停车秩序管理提出了要求。

(二)以问题为导向，部门联动，加强对重点地区假日旅游秩序的监督检查。

节日期间，按照蔡奇同志提出的“干部值班，群众过节”的要求，全市上下将加强值班，认真检查，确保旅游安全。

10月1日，蔡奇书记、陈吉宁代市长等领导同志赴t

市旅游、市公安禁毒、交通运输、安监、质监、工商、城管等部门和各区继续联合执法，对天安门广场、故宫、前门、德胜门、颐和园、恭王府、八达岭长城等重点区域的电子旅游行程表、导游证件、非法“一日游”广告资料、非法拉客、公交站牌等进行联合检查。全市共出动执法人员24339人，执法车辆1969辆，检查旅游企业和景区景点2789个。抽查旅游车辆527辆，导游495名，旅游团8个。

(3)强化值班，切实做好旅游应急工作。

市、区及旅游系统相关单位严格执行节假日值班制度，要求对突发事件及时报告、及时处理并及时发布相关信息。

国庆期间，美国拉斯维加斯发生枪击事件，英国伦敦发生蓄意撞车事件。市旅游委花* *时间向我市出境机构了解旅游团情况，并向出境机构发出通知，要求境外代表团注意安全，及时提交相关资料。

在市场整治方面，市有关部门通力合作，对发现的问题及时调查处理。共收缴违法广告资料6348条，清理无牌经营活动156起，整治店外经营39起，查获三轮车13辆、摄像头5台、自行车3辆、小商品751件，查处旅游客车42辆，使用黑导游15名，劝离违法顾客24名。有关非法“一日游”的15起投诉已全部处理完毕。

(4)加强引导，做好中心城区旅游强度化解工作。

一是加强信息发布。利用官网、微信或微博等新媒体，铺开景区天气、交通状况、游客流量等旅游信息，引导游客合理分流。主要景区采用智慧旅游，实时发布景区及周边停车场的游客接待量、承载量余量、停车位信息，有效保障游客安全。

二是通过限流等措施及时分流客流。故宫继续实施“8万人限流”方案，借助实名登记系统在线预约购票，旅游秩序稳定。其他景区也根据承载能力限制，及时采取必要的临时限流措施。在瞬时客流高峰期，什刹海、恭王府、八达岭长城等景区通过增设出入口、增加安保力量维持秩序、设置单向线路、控制速度、分散人流等措施，有效缓解了拥堵现象。同时，市旅游委一方面通过信息发布引导游客避开游览高峰，另一方面通过信息管理系统及时向旅行社发送信息。

知，要求旅行社根据拥堵状况改变行程，做好游客的劝导工作。 假日期间重点景区客流情况 　 景区名称 1日 2日 3日 4日 5日 6日 7日 8日 **承载量（万人） 1 故宫 8.43 8.59 8.6 8.6 8.55 8.7 6.6 3.15 8 2 天坛 3.71 5.97 6.36 7.52 7.83 7.73 5.96 2.89 17.5 3 恭王府 1.5 2.8 3.3 1.8 2 1.4 0.79 0.3 4 4 动物园 5.72 6.35 8.58 5.3 5.24 4.1 3.09 1.1 30.2 5 海洋馆 1.36 2.38 2.88 1.46 1.5 3.5 1 0.5 3.5 6 北海公园 5.1 4.32 5.9 6 5.8 5.29 3.33 1.88 12 7 颐和园 4.81 6.72 12.6 11.6 11.6 7.33 4.9 5.6 18 8 欢乐谷 2.17 1.51 2.56 2.31 2.24 2.24 1.46 0.77 10.22 9 十三陵 0.97 2.65 3.81 4.36 3 2.25 1.61 0.74 11.7 10 慕田峪长城 1.02 1.4 2.28 2.21 2.04 1.87 1.02 0.3 　 11 八达岭长城 2.65 6.01 8 8.56 8.53 7.98 4.11 1.46 10.8 12 古北水镇 2.91 3 3.92 3.28 2.15 1.9 2.25 0.38 非A级 13 周口店 0.07 0.13 0.22 0.15 0.2 0.2 0.1 0.05 　 总计 40.4 51.8 69 63.1 60.7 54.5 36.2 19.1 　

二、工作开展情况 （一）加强统筹、提前谋划，努力营造安全舒适的假日旅游环境。 9月14日，市假日旅游工作领导小组召开2017年“国庆、中秋”假日旅游秩序和安全工作会议，程红副市长对全市假日旅游安全工作做了周密部署，同时部署开展了“扎实开展安全隐患大检查、市场秩序大检查和旅行社销售旅游套餐与旅游者押金清理专项整治”（两检查一整治）专项行动。 9月26日，市旅游委按照“两检查一整治”行动要求，联合各有关委办局，按郊区和市区分组对节前旅游市场秩序和景区旅游安全进行联合执法检查。共出动检查人员3155人次，检查组459个，检查景区和饭店2405家次、大型游乐设施设备510台次、高风险旅游项目180次、旅游客运车辆6700台次，对不履行安全生产主体责任的旅游企业，进行约谈和警告曝光。检查组还对大型游乐设施和高风险旅游项目建立台账，并对全市340台（套）大型游乐设施设备、77条索道、4条蹦极、2处野生动物园自驾游、10条玻璃栈道进行了专项检查。 9月28日，市委书记蔡奇同志、代市长陈吉宁同志等领导前往北海公园进行安全检查，听取了全市旅游行业安全大检查和非法经营专项检查推进情况，要求旅游安全保障必须做到“每一项安全内容不放过、每一个设施设备不放过、每一个区域岗位不放过、每一个问题隐患不放过”，同时对景区环境保洁、停车秩序管理等工作提出了要求。 （二）问题导向、部门联动，加强重点地区假日旅游秩序的督导检查。 假日期间，全市上下按照蔡奇同志提出的“干部在岗、群众过节”的要求，加强值守、认真检查，确保旅游安全。 10月1日，蔡奇书记、陈吉宁代市长等领导同志深入基层一线，到天坛公园检查假日旅游环境和服务保障情况。当天，程红副市长、徐志军副秘书长也专程前往奥林匹克公园进行安全检查，对新设立的“旅游投诉和综合执法站”进行了工作指导。 10月2日上午，陈吉宁同志前往恭王府、德胜门和颐和园等客流密集区暗访并检查本市旅游市场秩序，针对发现的一些突出问题作了指示，提出了明确的整改要求。 市旅游、市公安环食药旅、交通、安监、质监、工商、城管等多个部门以及各区持续联合执法，分别在天安门广场、故宫、前门、德胜门、颐和园、恭王府、八达岭长城等重点区域，对电子行程单、导游证件、非法“一日游”广告宣传品、非法揽客和公交假站牌进行联合执法检查。全市共出动执法人员24339人次，执法的车辆1969车次，检查旅游企业、景区景点2789家；抽查旅游车辆527辆，抽查导游495名，抽查旅游团8个。 （三）加强值守，切实做好旅游应急工作。 市、区两级以及旅游系统各相关单位都严格执行假日值班制度，对于突发事件要求及时报送、及时处理、及时发布相关信息。 国庆期间，美国拉斯维加斯发生枪击案件，英国伦敦发生汽车蓄意撞人事件，市旅游委都**时间向我市出境社了解旅游团的相关情况，并向各出境社下发通知，要求在外团组注意安全，及时报送相关情况。 在市场整治方面，市相关部门共同联动，对发现的问题及时查处。共没收非法广告宣传品6348份，清理无照经营行为156起，规范店外经营39家，查扣三轮车13辆、相机5台、自行车3辆、小商品751件，查处旅游大巴42辆，黑导15名，劝离非法揽客人员24名。涉及非法“一日游”的15件投诉已全部处理完毕。 （四）加强引导，做好中心城区旅游强度疏解工作。 一是加强信息发布。运用官方网站、微信或微博等新媒体，滚动发布景区天气、交通状态和景区客流量等旅游资讯信息，引导游客合理分流。各主要景区运用智慧旅游**，实时发布景区游客接待量、**承载量余量、景区及周边停车场车位信息等，有效保障了游客安全。 二是及时通过限流等措施疏导客流。故宫继续实施“限流8万人”方案，配合网上预约和实名制购票等手段，旅游秩序平稳。其他景区也按照承载量限制，及时采取必要的临时限流措施。什刹海、恭王府、八达岭长城等景区在瞬时客流高峰时，通过增设出入口、增加安保力量维持秩序、设置单向路线、控制车速、分散人流等措施，有效缓解了拥堵现象。同时，市旅游委一方面通过信息发布引导游客避开游览高峰，另一方面通过信息管理系统及时给旅行社下发通知，要求旅行社根据拥堵状况改变行程，做好游客的劝导工作。 假日期间重点景区客流情况 　 景区名称 1日 2日 3日 4日 5日 6日 7日 8日 **承载量（万人） 1 故宫 8.43 8.59 8.6 8.6 8.55 8.7 6.6 3.15 8 2 天坛 3.71 5.97 6.36 7.52 7.83 7.73 5.96 2.89 17.5 3 恭王府 1.5 2.8 3.3 1.8 2 1.4 0.79 0.3 4 4 动物园 5.72 6.35 8.58 5.3 5.24 4.1 3.09 1.1 30.2 5 海洋馆 1.36 2.38 2.88 1.46 1.5 3.5 1 0.5 3.5 6 北海公园 5.1 4.32 5.9 6 5.8 5.29 3.33 1.88 12 7 颐和园 4.81 6.72 12.6 11.6 11.6 7.33 4.9 5.6 18 8 欢乐谷 2.17 1.51 2.56 2.31 2.24 2.24 1.46 0.77 10.22 9 十三陵 0.97 2.65 3.81 4.36 3 2.25 1.61 0.74 11.7 10 慕田峪长城 1.02 1.4 2.28 2.21 2.04 1.87 1.02 0.3 　 11 八达岭长城 2.65 6.01 8 8.56 8.53 7.98 4.11 1.46 10.8 12 古北水镇 2.91 3 3.92 3.28 2.15 1.9 2.25 0.38 非A级 13 周口店 0.07 0.13 0.22 0.15 0.2 0.2 0.1 0.05 　 总计 40.4 51.8 69 63.1 60.7 54.5 36.2 19.1

三、假日旅游市场呈现出的主要特点　 （一）领导重视，假日旅游工作统筹有力。 2017年国庆节与中秋节同期，又逢党的十九大即将胜利召开，全市上下高度重视假日旅游安全工作。蔡奇书记、陈吉宁代市长、程红副市长等领导先后前往一线进行安全检查和工作部署。在市领导的带动和鼓舞下，全市各相关部门以及各区的同志们都坚守工作岗位，积极投身同志到一线的安全服务保障工作中去。正是由于上下一心、市区联动、积极谋划、有力统筹，营造了安全的假日旅游环境。 （二）疏堵结合，中心城区部分景区旅游强度有所下降。 为了缓解拥堵现象，市旅游委通过媒体、旅行社引导在京市民走出去，把部分重点景区、热门景区留给外地游客。同时，通过网上预约、媒体引导、旅行社错峰安排景点及限流措施，中心城区重点旅游景区旅游强度有所下降。从数据显示看，动物园、天安门城楼等景区接待量都有所下降，而八达岭长城、慕田峪长城等周边景区接待量增幅明显。 （三）创新旅游执法及服务保障模式，成效明显。 一是创新设立旅游投诉和综合执法站，实现了执法力量下沉和执法前移。节前，在市政府部署下，首次在奥林匹克森林公园等重点区域设立10所旅游投诉和综合执法站，形成了“市级督察、区级覆盖式检查”的联动执法体系，实现了旅游执法的前端化和高效化。双节期间，执法站对于及时处置问题、有效减少游客投诉量发挥了积极作用。 二是加强电子行程单的监管。依托网上监管**的运行和实地检查旅游团队使用行程单的情况，旅游行业管理工作更加及时准确，对非法一日游等起到了一定的震慑作用，有效促进了旅行社的规范经营，增强了信息透明度，有利于更好的维护旅游者的权益。 三是在全国率先推出了“导游驿站”。黄金周期间，故宫、天坛、颐和园、奥林匹克公园、八达岭、大运河公园和前门地区的“导游驿站”集中亮相，通过咨询服务、提供补给充分体现对旅游从业者的关爱，同时向广大游客进行宣传引导，为文明旅游保驾护航。 （四）京郊游和民俗游成为北京市民假日旅游热点。 假日期间，怀柔、密云等郊区游客量都持续增长，雁栖湖、十渡、百里画廊等景点接待量明显提升。 同时，民俗旅游也持续火热，共接待游客500万人次，同比增长8.7%。民俗旅游收入达到4.5亿元。 （五）加强旅游产品供给，假日旅游活动丰富多彩。 节日期间，市区两级在抓好旅游市场秩序的同时，从旅游购物、餐饮等方面持续加强产品供给。“北京礼物”品牌与全聚德、稻香村等老字号合作的多款特色小吃在北京往返秦皇岛、唐山的动车上售卖。全市多个景区、公园也推出了大量丰富多彩的文化、民俗旅游节日活动，有效提升了旅游吸引力，丰富了游客假日旅游生活。比如，以“丝路连世界，欢乐游北京”为主题的第十九届北京国际旅游节精彩亮相，在奥林匹克公园举办了开幕式及盛装表演，在顺义区北京国际鲜花港、大兴区世界月季主题园以及石景山游乐园分别设置分会场，共吸引了来自18个国家的25个**表演团体参加。八大处西山文化节、国际雕塑园非遗展、月季玫瑰主题游园会、园博园中华戏曲主题游园会等丰富多彩的活动也相继开展，为假日增添了喜庆、祥和的氛围。 四、需改进和加强的主要工作 （一）景区**承载量设定还需进一步研究优化。黄金周期间，全市通过限流有效改善了景区拥堵现象，但在部分景区还存在未到**限载量但已非常拥堵的现象。未来，市旅游委将联合相关部门及业界专家对各大景区**承载量继续研究、科学设定，进一步优化景区应急手段。 （二）景区瞬间高峰时段应对有待加强。通过首都旅游产业运行监测调度中心等系统，对各景区的客流量能实现基本管控，但我们也注意到，在短时间内景区的客流激增应对方面，数据传输和应急处理工作还有不足，亟待今后通过全市信息系统传导、应急预案完善等方面进一步予以提升。 来源：北京市旅游委"

文章来源:  北京旅行社​ http://www.njcts.com.cn/beijing/